切实履行“两个责任”

为推进学校建设和发展提供坚强有力的保障

——中国共产党四川农业大学纪律检查委员会工作报告

（2016年3月18日）

秦自强

各位代表、同志们：

我谨代表本届中共四川农业大学纪律检查委员会向大会报告五年来的工作情况和对今后工作的建议，请予审议。

一、过去五年的工作回顾

本届纪律检查委员会自2010年7月选举产生以来，在学校党委和上级纪检部门的领导下，在各级基层党组织和广大共产党员的积极支持和参与下，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、中纪委以及省委、省纪委和省教育纪工委关于加强党风廉政建设和反腐败工作的规定和要求，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断强化党风廉政建设和反腐败工作党委的主体责任和纪委的监督责任，按照“教育为先、筑牢防线；制度规范、防患未然；监督到位、防微杜渐；严查违纪、惩治腐败”的工作思路，在教育、制度、监督和惩防腐败方面做了大量卓有成效的工作，为推进我校建设和发展提供了坚强有力的保障。

（一）加强领导，切实履行党风廉政建设和预防腐败工作的主体责任

学校党委始终坚持把党风廉政建设摆在重要位置，牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职”的意识，把贯彻落实党风廉政建设责任制与教学科研、管理服务、党建工作同部署、同落实、同检查、同考核。

1.高度重视，让党风廉政建设责任制落地生根

一是成立《四川农业大学惩治和预防腐败体系建设领导小组》，由党委书记任组长，党委副书记、校长和纪委书记任副组长，其他校领导和相关职能部门负责人为成员，确保了对党风廉政建设工作的坚强领导。

二是制定《关于贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉责任分工》，将党风廉政建设和反腐败工作任务分别落实到了分管校领导、责任单位和责任人，把“一岗双责”、“谁主管，谁负责”和“一级抓一级，层层抓落实”落到了实处。

三是一把手认真履行第一责任人职责，始终做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。坚持年初召开党风廉政建设专题会议，党委书记亲自作报告，亲自部署当年的党风廉政建设工作，要求各级党组织要把党风廉政建设工作作为重要工作抓紧抓好抓落实。并分别于2011年、2012年、2013年和2015年学校党政领导副职与正职、各中层单位党政主要领导与学校党政主要领导分别签订了《党风廉政建设责任书》，按照党风廉政建设责任制责任分工的要求，在《责任书》中明确规定，实行党政“一把手”负总责和“一岗双责”，把党风廉政建设责任制层层分解到了位，落实到了人。

四是率先垂范，领导带头履行党风廉政建设责任。学校领导班子成员带头遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,带头签订《责任书》,带头执行相关规定，不利用手中的权力干预或插手基建工程、物资设备采购、招生和干部选拔任用等工作，带头接受监督、自觉接受党组织和群众的监督。长期坚持党委常委会和校务会议制度、年终述职述廉制度、领导班子民主生活会制度、接待群众和民主党派双月座谈会等制度。根据各自的具体分工，每一位班子成员都明确自己抓党风廉政建设的工作职责，在工作中做到亲自组织分解任务，明确分管中层单位每一位班子成员的责任；主持召开专题会议，听取分管单位党风廉政建设的工作汇报，研究部署党风廉政建设工作并督促落实；亲自参加分管单位领导班子民主生活会，及时了解和掌握党风廉政建设的情况。

2.注重教育，不断提高党员干部对党风廉政建设和预防腐败工作重要性的认识

一是加强学习教育，不断增强广大党员干部廉洁从政的自觉性。学校党委长期坚持每月党委中心组学习制度和周二下午党内组织生活和职工政治学习制度，认真组织党员干部和职工群众学习党的十八大以来和省委十次党代会会议精神，认真开展理想信念教育、艰苦奋斗教育，重点抓好领导干部的廉洁自律教育，着力提高党员干部的思想政治素质，严格遵守党的纪律。通过长期坚持不懈的学习教育，广大党员干部的政治思想素质得到进一步提高，廉洁从政的自觉性进一步增强。

二是积极开展“创先争优”活动，不断加强广大党员廉洁自律教育。2010年在全校党组织和广大党员中开展了创先争优活动。通过开展“党组织争创党建先进”、“教师争做师德标兵”，“学生党员争当成才表率”活动和设立党员教师教学示范岗、党员职工服务示范岗、党员学生学习示范岗等，努力做到“五好四强”和“五带五争”。通过创先争优活动的开展，党员干部在廉洁自律方面率先垂范，对党员干部进一步树立正确的世界观、人生观和价值观，进一步提高思想政治素质，增强抵御腐朽思想侵蚀的能力起到了重要的作用。

三是深入开展党的群众路线教育实践活动，使党员干部受到了深刻的党风党纪教育。2013年在我校广大党员干部中深入开展了党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕为民务实清廉的要求，以整风的精神积极开展批评与自我批评，达到了提高认识、统一思想、帮助同志、增进团结、明辨是非、促进作风转变的目的。

四是扎实开展“三严三实”专题教育，着力解决领导干部“不严不实”问题。2015年在全校处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育，对照“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的要求，聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，坚持正身、守规、善为，教育引导各级领导干部加强党性修养，坚持实事求是，改进工作作风，着力解决“不严不实”问题。

五是加强警示教育，不断增强广大党员干部拒腐防变的意识。先后组织全校处级以上干部观看了警示教育片《忏悔实录》和《“象牙塔”里的蜕变》；向各中层单位领导干部和校领导发送警示教育读本《忏悔实录》；邀请省纪委领导为全体中层以上领导作党风廉政建设报告；组织全校中层以上领导干部到雅安警示教育基地——雅安看守所和雅安监狱参观，实地接受警示教育；及时布置学习《中国共产党廉洁自律准则》（以下简称《准则》）和《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）。多年来，一直坚持为全校中层以上干部订制《廉政台历》和为中层单位党组织订阅《廉政瞭望》杂志；坚持在节假日前夕向全校处级以上领导干部转发省纪委廉政短信等多种措施，对党员干部起到了经常性警示教育的作用，不断增强了广大党员干部拒腐防变的意识。

3.完善机制，把权力关进制度的笼子

一是不断完善预防机制。2011年学校党委制定了《健全完善领导干部苗头性问题“早发现、早提醒、早纠正”机制实施意见》。对领导干部苗头性问题，做到早发现、早提醒、早纠正。进一步形成预防、监督、挽救于一体的适应我校建设和发展需要的党风廉政建设的整体格局和长效机制。

二是不断完善运行机制。以学校《章程》作为依法办学、自主管理的基本准则，先后修订完善了议事决策、教学科研、干部人事、国资基建、财务管理、学生教育等方面的管理制度，制定了《关于改进工作作风、密切联系师生的规定》，进一步完善了现代大学管理制度体系，提高了科学化管理水平，规范了办学行为。

三是不断完善考核机制。坚持学校领导班子及其成员、全体中层领导干部述职述廉制度；坚持处级领导干部任前谈话制度；坚持处级领导干部经济责任审计制度。2010年以来，对196名轮岗交流和提任的处级领导干部进行了任前谈话，新任的处级领导干部签订了《廉政承诺书》，对35位处级领导干部进行经济责任审计。

四是长期坚持校领导周三下午接待群众日制度和民主党派双月座谈会制度，认真做好书记校长信箱和师生来信、来访、来电的处复工作。

（二）聚焦主业，切实履行党风廉政建设和预防腐败工作的监督责任

学校纪委按照“转职能、转方式、转作风”要求，突出主责主业，勇于改革创新，认真履行监督执纪问责职能，全力推进惩防体系建设。对重点领域、重点部门完善监督措施，健全监督体系，努力做到对权力运行的全面监督。构筑“不敢腐、不能腐、不想腐”的良好政治氛围，努力建设风清气正的政治生态，为学校的进一步发展提供坚强的政治保障。

1.拓宽监督渠道，不断加大从源头预防腐败的工作力度

一是加强党内监督。充分发挥上级党组织对下级党组织和部门党组织对党员干部的监督作用，深入开展党纪党规以及行政法规教育、党风廉政建设和反腐倡廉教育，不断提高广大党员干部的思想政治觉悟和廉洁自律的自觉性。形成了对全校党员干部遵纪守规“自上而下”的监督。

二是加强民主监督。充分发挥工会、教代会民主管理、民主监督的作用，认真落实教职工代表大会制度，定期召开教职工代表大会和工会会员代表大会，积极推进二级教代会制度建设，坚持民主党派双月座谈会制度。对学校重大决策和涉及广大师生员工切身利益的重大问题、及时公开听取征求各方面的意见，扩大教职工的知情权、参与权和监督权，不断强化“自下而上”的监督。

三是加强群众监督。采取设立举报箱、电子信箱、公布举报电话等，广泛收集和听取广大师生员工对党员干部的意见和反映，及时掌握了解党员干部违规违纪的情况和线索。

四是加强舆论监督。充分发挥校报、校园电视、网络、社会新闻媒体的作用，对党员干部进行反腐倡廉典型教育和警示教育、宣传优秀党员的先进事迹，对发现有不廉洁行为的苗头及时进行舆论监督，起到了“扶正祛邪”的作用。

2.强化职能监督，不断加大对重点领域和重要环节的防控力度

一是加强对干部选拔任用的监督。按照《处级领导干部选拔任用管理办法》、《非定向处级领导后备干部选拔办法》、《科级领导干部选拔任用管理办法》和《管理岗位职员聘任管理办法》等相关规定，对干部选拔任用的动议、提名推荐、组织考察、讨论决定、任前公示、任前谈话等关键环节进行监督，坚持任前廉政谈话制度，坚持对新任处级领导干部签订《廉政承诺书》制度。在处级领导干部的选拔任用和五、六级职员聘任工作中，纪检、组织部门组成考察组，通过民主推荐、民主测评和个别谈话等方式进行考察。坚持“一报告两评议”制度，加强干部选拔任用工作全过程监督，提高选人用人公信度。2010年以来共提任处级领导干部137人，纪委都认真履行了监督审查职能。

二是加强对基建工程、物资设备采购的监督。按照《基本建设管理办法》和《国有资产管理办法》，对基建工程招投标和大宗物资设备采购进行监督，对基建工程招标、施工过程和竣工结算等进行了全程监督。尤其在成都校区建设过程中，派出纪检干部进驻建设指挥部，对建设工程进行全程监督。同时，充分发挥审计的职能作用，对“4·20”灾后重建(维修)工程及学校重点工程项目的进行全过程跟踪审计。2010年以来审计灾后重建及基建维修工程405项，送审金额11.8亿元、审减金额8937.6万元。通过监督，严格控制工程造价，严把质量关，进一步规范工程项目的管理，为学校节约了大量资金。

三是加强对财务管理的监督。按照《关于严肃财经纪律进一步加强财务管理的通知》和《差旅费管理办法》，进一步完善“三公”经费及政府采购经费的管理使用制度，充分利用审计手段对财务收支情况和国有资产保值增值情况进行检查，以进一步维护财务的安全和提高资金的使用效率。

四是加强对招生考试的监督。学校成立招生工作纪检监察组，在招生录取工作期间，纪检部门专门抽调人员到录取场轮流值班，积极开展招生信访咨询和对招生现场实施执法监察工作。

3.畅通信访渠道，积极开展信访受理和核查工作

通过设置意见箱、公开举报电话、电子邮箱和纪委书记邮箱等多种形式畅通师生反映问题的渠道。广泛听取收集师生员工的意见和反映。2010年以来，共受理群众来信来访39件，其中涉及党员干部违反中央八项规定的举报1件，上级交办的案件11件，已按要求及时进行了调查处理和回复，并对违纪的党员干部进行了纪律处分或处理。按照2012年省委第一巡视组对我校的巡视检查、审计厅2010年对我校财务收支和2013年对学校主要领导经济责任审计中发现的问题和整改要求，进行了逐一调查核实，提出了整改措施和处理意见，并一一整改落实。

4.加强队伍建设，进一步提高纪检干部的政治和业务素质

一是对学校纪检监察审计机构进行了调整，增加了人员编制。2015年，学校将原监察审计处拆分为监察处和审计处，增设工程审计科和财务审计科。2010以来共有5位同志充实到纪检监察审计部门工作。

二是在学校纪委委员、纪检监察干部和各党总支、直属党支部纪检委员中开展了为期一年的“能力素质、思想作风和基层组织建设”三项建设活动。通过活动的开展，纪检监察干部的能力素质得到进一步提高，思想作风进一步改进，队伍建设进一步加强。

三是在学校纪检监察干部、校纪委委员、纪检委员中开展“创三优、铸利剑、树新风”活动，制定了四川农业大学《关于开展纪检监察干部“创三优、铸利剑、树新风”活动的实施方案》。通过活动进一步强化了纪检监察队伍的作风建设，不断增强自觉自律自强的意识，提升了干部的精气神。

四是积极组织和选送纪检监察干部参加上级纪委和审计部门举办的业务培训，提高纪检队伍的素质和能力。

五是对校纪委委员和纪检监察干部进行了会员卡的清理，16位同志作出了零持有报告，10名纪检监察干部签订了《纪检监察干部公开承诺书》。

（三）联系实际，积极开展正风肃纪专项治理

1.切实整治文山会海。建立会议报批制度，健全了中层单位和领导干部、教职工考核机制，预防和纠正了滥用“一票否决”问题。

2.整治门难进、脸难看、事难办。完善和落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制。经治理，迟到早退、服务态度不好等情况大幅度减少，管理服务人员的服务质量显著提高。

3.严厉整治在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证，节日期间用公款送礼等行为。在全校副处级以上党员领导干部中开展了“会所中的歪风”专项整治工作，151名副处级以上党员领导干部全部作出了《不出入私人会所、不接受和持有私人会所会员卡的承诺》。在全校副科级以上领导干部中开展了收受红包礼金问题专项整治工作， 338名副科级以上领导干部全部签订了《拒收不送红包礼金承诺书》。在全校教职工中认真开展了会员卡专项清退工作，1966名教职工全部作出了零持有报告。

4.开展“三公”经费清理整治工作，认真清理超标配备公车、多占办公用房的行为。学校建立健全了公务接待审批制度，落实公务接待清单制度，严格执行公务接待标准，严格控制因公出国（境）和公务用车。经过三年整改整治，学校“三公”经费同比下降60.3%。

5.开展认真解决发生在师生身边的“四风”和腐败问题的工作。根据省教育纪工委提出的重点关注十个方面问题，结合学校实际，制定了四川农业大学《关于认真解决发生在师生身边的“四风”和腐败问题的工作方案》。提出了学校重点查找和解决发生在师生身边的生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、欺压师生等“四风”问题；违反中央八项规定、省委省政府十项规定和学校党委《关于改进工作作风、密切联系师生的规定》的问题；违反师德师风“十条禁令”和“七种行为”的问题；经费管理和使用上的违规违纪问题；招生中的违规违纪问题；工程建设、物资采购、招投标领域的违规违纪问题等6个方面的问题。各单位均结合自身实际，制定了本单位的实施方案，通过查找问题、调查处理、总结提高三个阶段，采用宣传教育、一线走访、调查研究、发放问卷、畅通渠道等形式，发现和解决了一些苗头性问题，并进行了整改。

（四）积极作为，协助党委开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育

1.积极协助党委深入开展党的群众路线教育实践活动

一是成立了以校纪委牵头的督导组，并组成了由校纪委委员、专职纪检监察干部和部分基层党组织纪检委员参加的十个督导工作小组。对全校43个中层单位领导班子和141名中层领导干部进行了督导和民主测评，并对测评结果进行了书面反馈；向全校公布了校纪委的电子邮箱、联系电话、通信地址和设置意见箱，广泛听取和收集广大师生员工的意见建议；对校领导班子“四风”问题的群众认可度进行民主测评；两次对全校中层领导班子在“四风”方面存在的突出问题进行了收集，梳理出存在的主要问题397条；撰写出《四川农业大学党风廉政建设存在的问题及对策》调研报告；各督导小组认真开展了对各中层单位领导班子民主生活会督导工作，对班子及成员的对照检查情况进行了认真的点评。为教育实践活动的顺利开展和确保专题民主生活会的质量发挥了监督保证作用。

二是为开好学校领导班子及成员专题民主生活会，由校纪委牵头，分别采取在三校区设置意见箱、校领导召开分管和联系单位座谈会、个别访谈、在全校师生中征求意见，分别召开民主党派、工会、教代会、离退休职工代表座谈会以及在地方党政相关部门、学生家长中征求了意见，听取收集意见共462条，经分析汇总梳理出不重复的意见158条。

2.积极协助党委开展“三严三实”专题教育

紧扣“三严三实”主题，围绕立德树人、办好中国特色社会主义大学这个中心任务。通过座谈走访、网络平台、设立意见箱、公布监督电话和邮箱等形式，广泛征求各基层党组织、党代表和师生代表的意见建议。共收集整理意见建议55条，为开好学校领导班子“三严三实”专题民主生活会奠定了良好基础。

2010年以来，在校党委和上级纪检部门的领导下，认真贯彻落实党委的主体责任和纪委的监督责任，学校党风廉政建设和反腐败工作的方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加明显，为我校建设和发展提供了有力的保障，同时，也得到了上级部门的充分肯定。这些成效的取得，是上级纪检部门和学校党委坚强领导的结果；是党政齐抓共管，各级党组织和各单位共同努力的结果；是广大党员干部、全校师生员工大力支持和积极参与的结果；是纪检监察干部兢兢业业、默默无闻和无私奉献的结果。在此，我代表校纪委，向积极支持纪检工作的各级党组织、广大党员干部和全校师生员工表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

二、过去五年工作经验和体会

过去的五年，在学校党委和上级纪委的领导下，在同志们的不懈努力下，在加强我校党风廉政建设和反腐倡廉工作的过程中，积累了一些经验。

（一）必须认真落实党委的主体责任，党风廉政建设和反腐倡廉工作才能顺利开展

加强党风廉政建设和反腐败工作是一项系统工程，是全党的共同任务，具有政治性、政策性、实践性等特点，重在建设、贵在落实。实践证明，党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠师生员工的支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，是党风廉政建设和反腐工作顺利开展的基础和保障。只有党委、行政高度重视，纪检工作才能顺利开展，卓有成效。

（二）必须坚持领导带头、率先垂范，党风廉政建设责任制才能得到有效落实

加强党风廉政建设和反腐倡廉工作，领导干部要从自身做起，严格遵守《党章》、《准则》、《条例》及相关法律法规，带头落实党风廉政建设责任制，带头接受党组织和师生员工的监督，绝不以权谋私，要求别人不做的，领导干部必须坚决不做，要求别人做到的领导干部必须首先做好。否则，就会上梁不正下梁歪。学校的党风廉政建设和预防腐败的工作就无法顺利进行。

（三）必须建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系，才能从源头上预防和治理腐败

加强党风廉政建设和反腐倡廉工作，必须坚持教育、制度、监督并重。教育是基础，制度是保证，监督是关键。三者统一于惩治和预防腐败体系之中，相互促进，共同发挥作用。既要从严治标，更要着力治本，惩防并举，注重预防。坚持科学性、系统性和可行性相统一，坚持理论与实际相结合。既要严肃党的纪律，坚决查办违纪违法案件，更要注重预防，通过不断加强教育，完善制度，强化监督，从源头上预防和治理腐败，才能产生不敢腐、不能腐、不想腐的效果。

（四）必须坚持紧密联系实际，才能为学校的中心工作起好保驾护航作用

纪检工作必须在党委的统一领导下，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，把党风廉政建设和预防腐败工作放在学校改革发展的大局中来认识和把握，紧密联系学校工作实际，始终服从和服务于学校改革发展大局。积极研究影响学校改革发展稳定的突出问题和教职工关心的热点问题，制定工作对策，及时采取有效措施。正确处理党风廉政建设和预防腐败工作与学校教学、科研和管理工作的关系，切实把维护好、发展好广大师生员工的根本利益作为出发点和归宿，把反腐败工作寓于各项制度机制之中，才能为学校的建设发展发挥好保驾护航作用。

（五）必须加强职能监督，才能有效遏制腐败现象的滋生

学校纪检监察部门充分发挥监督职能，进一步加强对干部选拔任用、招生考试、财务管理和物资采购、基建工程招标、施工过程和竣工结算等重要领域和重点环节的监督，为预防腐败现象的发生起到了重要的监督作用。尤其是充分发挥审计监督的职能作用，积极开展了对基建（维修）工程项目的全过程跟踪审计，严把工程质量关，严格控制工程造价，为资金的合理使用发挥非常重要的作用。实践证明，必须加强纪检监察部门的监督职能，才能更加有效地预防腐败行为的发生。

各位代表、同志们，在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，我校党风廉政建设和预防腐败工作与上级纪委、学校党委的要求和师生员工的期盼还存在一定差距。其主要表现在：一是有的领导干部和党员对加强党风廉政建设的重要性还缺乏足够的认识；二是少数单位的领导干部落实党风廉政建设的责任意识还不够强，对党风廉政建设责任制的考核和责任追究制度还需进一步完善；三是个别党员干部的法纪观念还比较淡漠，对相关规章制度的执行还不够到位，缺乏主动接受监督的自觉性；四是监督的范围和内容还不够全面彻底，有时存在被动监督的现象。对此，我们必须高度重视，并着力加以解决。

三、今后工作的建议

坚决反对腐败，建设廉洁政治，是我们党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央改进作风、惩治腐败的态度坚决、意志顽强。在新的历史条件下，落实全面从严治党、强化党内监督的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫，全体党员干部一定要深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的形势依然复杂、任务依然艰巨繁重，保持坚强政治定力，持续保持高压态势，做到管党治党不放松、正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软，坚决打赢这场输不起也不能输的攻坚战。

当前和今后一个时期，我校党风廉政建设和预防腐败工作必须全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中和十八届中纪委六次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列讲话精神。以党章为根本遵循，以党纪为根本准绳，严格执行《准则》和《条例》，紧紧围绕学校中心工作，服务改革发展大局。坚定信心，开拓创新，锐意进取，全面落实党委的主体责任和纪委的监督责任。进一步深化转职能、转方式、转作风，强化监督执纪问责，构筑“不敢腐、不能腐、不想腐”的良好政治氛围，营造风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态，切实加强我校党风廉政建设和预防腐败工作。

（一）坚持责任落实，完善领导体制和工作机制

坚持深入落实党委管党治党的主体责任和纪委依规治党的监督责任，充分发挥党的领导核心作用，是全面从严治党的根本要求。各级党组织要深刻认识主体责任的“牛鼻子”地位，以高度政治责任感，自觉落实主体责任。纪委要强化监督执纪问责，全力以赴落实监督责任。在巩固已有成绩的基础上，进一步深化认识、抓好落实，切实把“两个责任”放在心上、抓在手上、扛在肩上，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。

建立责任追究机制，形成责任分解、检查监督、倒查追究的责任追究制度，使问责形成制度、成为常态。完善党风廉政建设责任清单，落实述责述廉、责任督查考核，针对薄弱环节不断完善制度建设，扎牢规范权力运行的笼子。

建立容错纠错机制，把先行先试的失误与明知故犯的违纪违法行为区分开，把探索性实践中的失误与我行我素的违纪违法行为区分开，把推动发展中的无意过失与以权谋私的违纪违法行为区分开。旗帜鲜明地为干事创业者鼓劲，为改革创新者助力。

 (二)严明党的纪律，确保学校各项工作稳步推进

党的纪律是党的事业取得胜利的根本保证。各级党组织和广大党员干部要自觉尊崇党章、严格执行《准则》和《条例》，把维护党章和党内法规作为首要任务,把党的纪律融入教学、科研、管理和服务工作中，融入到党风、校风、教风和学风建设中。各级领导干部要带头增强党性，遵守党纪党规,履行党章规定的义务，把维护党的政治纪律和政治规矩摆在首位，确保学校各项改革发展的稳步推进。

充分认识新形势，正确把握新常态。广大党员和干部要树立坚定的理想信念宗旨，始终把纪律和规矩挺在前面，从思想上筑牢防线，从行动上守住底线，决不碰党风廉政的红线。

加大对贯彻落实党的教育方针、执行学校重大改革和决策情况的检查力度，认真开展执纪监督和行政监察，确保学校政令畅通。

进一步建立和完善对重点部门、重大事项、关键环节进行监督的制度机制，拓宽监督范围，加大监督力度，规范监督程序。

（三）完善制度建设，加强对权力运行的监督制约

强化对权力的制约和监督是有效预防腐败的关键。认真贯彻落实集体领导和分工负责、重要情况通报、述职述廉、民主生活会、信访处理、约谈和诫勉谈话等监督制度，加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。建立健全科学决策、民主决策机制，畅通师生员工参与管理的渠道，在决策和管理中集中民智，体现民意。

加强日常监督，督促领导班子及其成员、党员、干部严格遵守政治纪律、组织纪律等各项纪律，规范权力运行。坚持问题导向，细化权力清单，加强对贯彻执行“一岗双责”的监督检查。突出对领导班子和领导干部特别是一把手的监督，突出对重点部门和关键环节的业务监督工作，突出对权力的制约和监督。

加强廉政风险防控，抓早抓小，深入推进“阳光治校”，严把基建（维修）工程、物资采购、招生考试、科研经费、财务管理、干部选拔任用等重点“关口”。

(四)严格执纪审查，严肃查处违反党章党规党纪行为

执纪审查是纪检监察部门的重要职责，是推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要任务。要用铁的纪律整治顶风违纪行为，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头，严格责任追究。

运用监督执纪“四种形态”，以重处分、重大职务调整、立案审查等手段筑牢“不敢腐”笼子，以咬耳扯袖、红脸出汗、轻处分和组织处理等措施强化“不能腐、不想腐”意识。增强党纪的存在感，提高制度执行力，让党员将党纪内化于心、外化于行，从被动敬畏到自觉遵循，达到惩前毖后、治病救人的目的，真正体现对党员干部的严格要求和关心爱护。

加大工作力度，健全信访举报工作机制。充分利用党内监督、民主监督、群众监督和舆论监督，广泛收集听取师生员工的意见和反映，拓宽信访举报渠道，及时了解掌握党员干部违规违纪的情况和线索，不断完善信访举报和发现问题线索的工作机制。认真核查上级组织交办和群众反映的线索，无论什么人，无论什么职务，只要有违规违纪行为，一经查实，严肃处理，决不姑息。

树立正确执纪导向，严肃责任追究。既要对违规违纪、不作为、乱作为者追究责任，也要对诬告、陷害、无中生有影响学校改革发展者严肃追责。为干部澄清是非、消除影响，调动和保护干部工作的积极性。

(五)强化作风建设，构建风清气正文明和谐校园

作风建设永远在路上，优良的党风是凝聚党心民心的强大力量。紧紧扭住落实中央八项规定精神、省委省府十项规定和学校九项规定不放松，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，以党风带校风转教风促学风，构建风清气正文明和谐校园。

坚持抓党风，树新风。把贯彻《准则》和《条例》作为改进作风的重要抓手，进一步加强师德师风和校园廉政文化建设，坚持以德为先、立根固本，推动思想上的返璞归真、固本培元，扎实解决好发生在师生身边的“四风”和反映强烈的问题。

坚持驰而不息抓“四风”。“四风”问题具有很强的顽固性、反复性，纠正“四风”不可能一蹴而就，不可能短期内解决所有问题。要一个节点一个节点，抓细节，抓具体，有重点。要经常抓、抓经常，抓出习惯。

坚持抓深化抓创新。经过三年多锲而不舍的努力，作风建设取得了明显成效。但一些“四风”问题虽然在面上有所好转，却也存在花样翻新、隐身变形的现象。防止反弹回潮，解决深层次问题的任务还很重。要进一步创新监督方式，激发群众监督正能量，发现一起、查处一起，绝不手软。

(六)加强纪律教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线

加强教育，增强党员干部拒腐防变能力，是防治腐败的重要基础。突出守纪律讲规矩，不断提升党员干部的思想政治素质和政治理论水平，进一步增强遵纪守法的自觉性和廉洁自律意识。

继续强化中心组集中学习、领导干部上党课、开展专题培训和警示教育等，强调“两个责任”重要性的认识，强化对党员干部思想道德、党性修养和党纪国法教育。巩固已有成果，积极开展“两学一做”学习教育活动。

充分发挥微信、短信等新闻媒体的作用，深化示范教育、警示教育、岗位廉洁教育，建立健全分层分类的施教机制，着力增强教育的针对性和实效性。

 

（七）加强队伍建设，不断提升履职尽责能力

进一步强化纪检监察干部政治理论学习和党性修养，打铁还需自身硬，信任不能代替监督。用严的纪律、实的作风建设一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

进一步加强纪检监察组织机构、领导班子和干部队伍建设，不断完善纪检监察部门机构设置和人员配置。逐步在设立党委的各教学科研单位建立纪律检查委员会，进一步健全完善纪检监察组织系统。

进一步完善工作思路、改进工作方式方法。按照“转职能、转方式、转作风”的要求，健全专兼职纪检监察干部教育培训、实践锻炼、轮岗交流、工作激励的制度机制，不断提高科学履职的能力和水平。完善纪检监察干部职业道德规范，牢固树立监督者更要带头接受监督的意识。健全纪检监察部门内部监督制约机制，坚持内部制约与外部监督相结合。建立健全提前预防、及时发现、严肃处理的岗位监督机制，严肃纪检监察工作纪律，强化纪检监察干部的党性修养和作风养成，树立可亲、可信、可敬的良好形象。

各位代表、同志们，我校党风廉政建设和预防腐败工作面临的新形势、新任务和广大师生员工寄予的新期望，工作任务仍然十分艰巨，让我们在学校党委和上级纪委的领导下，以更加坚定的信心、积极的工作态度和强有力的措施，不断开拓进取，锐意创新，进一步加强党风廉政建设和预防腐败工作，为建设风清气正文明和谐的有特色高水平一流农业大学提供坚强有力的保障！